Tesis – Maestría en Desarrollo Regional y Planificación Territorial (Sin Restricción)

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La asignación de recursos y la equidad : el caso del Ministerio de Salud Pública del Ecuador: 2008-2010
(PUCE - Quito, 2011) Herrera Galárraga, Marco Geovanny; Real López, Byron
Esta tesis evalúa la equidad en la asignación de recursos al Primer Nivel de Atención del Ministerio de Salud Pública del Ecuador (MSP), es un estudio exploratorio que permite visualizar las brechas de financiamiento en materia de salud; producto de la no aplicación de criterios técnicos y/o herramientas establecidos por el mismo MSP en el periodo 2008- 2010, donde el presupuesto para el Primer Nivel de Atención, se incrementó en el 39%; sin embargo, las inequidades encontradas son aún significativas. Llama la atención las significativas diferencias en la asignación per cápita de recursos. Por ejemplo, el Área de Salud del cantón Pedernales de la provincia de Manabí recibe 4,1 dólares per cápita (53.234 hab.) y el Área de Salud de Baeza del cantón el Chaco de la provincia de Napo recibe 105,73 dólares per cápita (14.816 hab.); es decir, 25 veces más. En general el 72% de la población ecuatoriana recibe el 47% de los recursos, esto es USD 12 per cápita promedio. El Estado, a través, del Gobierno Central y por precepto constitucional debe satisfacer las necesidades y demandas en salud de la población, con criterios de equidad; ésta premisa es posible alcanzarla, fruto de la modificación de la actual estructura de asignación “histórica” de recursos, por el de la asignación per cápita con criterios de igualdad y equidad. La herramienta técnica existe -puede establecerse otra-, la herramienta financiera está en la Transitoria Vigesimosegunda de la Constitución.
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Aportes de la ecología del paisaje al manejo integrado de los recursos hídricos en la microcuena de la quebrada Ambuqui
(PUCE - Quito, 2011) Mullo Leiva, María Fernanda; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
En el Ecuador, así como en otros países del mundo, debido al crecimiento poblacional e incremento de las actividades económicas-productivas, en las cuales uno de los principales recursos a utilizar es el agua, han ocasionado que los recursos hídricos se encuentren bajo presiones que cada vez son más crecientes, haciendo que este presciado bien de uso común, disminuya tanto en cantidad como en calidad.
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Plan de ordenamiento territorial del cantón Atacames 2010 – 2020
(PUCE - Quito, 2011) Páliz Altamirano, César Fernando; Páliz Bustillos, César Salomón; Vicuña Cabrera, Azucena de Jesús
El ordenamiento territorial ha sido y seguirá siendo en el Ecuador, un reto permanente para los pocos pero esforzados profesionales cuyos sueños, esfuerzos y proposiciones conceptuales y metodológicas, siempre son truncadas por las acciones inmediatistas de los gobiernos y administradores del territorio; y, para la población una esperanza para desarrollar sus sueños. La Universidad ecuatoriana no ha sido muy consciente de la transformación inadecuada del medio físico, expresada en la explotación sin beneficio de inventario de sus recursos naturales, versus las necesidades de consumo y sobrevivencia de la población y el afán de lucro que imponen las dinamias de las economías en general. La búsqueda del necesario equilibrio entre las necesidades de vida de la sociedad y la ocupación y uso del territorio en el que habita, constituye para la Universidad ecuatoriana a más de un reto una obligación histórica no solo en la implementación de disciplinas y niveles de instrucción requeridos para aquello, sino que consecuentes con su razón de ser, generen los instrumentos que propicien la toma de decisiones transformadoras por parte de la población en sus diversas formas de organización. El estudio del “PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ATACAMES: 2010‐2020”, constituye y es parte de este nuevo rol tomado por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador y su Escuela de Ciencias Geográficas; sus atributos lo señalará la historia. El PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN ATACAMES: 2010‐2020, en su Capítulo Primero y a manera de antecedentes, proporciona los datos generales del Cantón, ubicación, superficie, población y su sinopsis histórica que sitúa el objeto y campo de estudio del Plan. Como paso previo del diagnóstico del territorio del Cantón Atacames, se formula el Marco Teórico del Ordenamiento Territorial que define los conceptos de ordenamiento territorial, modelo territorial, sistema territorial, gestión territorial, metodología de ordenamiento territorial; y, el desarrollo sostenible; con estos elementos teórico‐filosóficos, permitió al Plan establecer su propia metodología y concepción. En el Capítulo Segundo, bajo la filosofía del Plan como sistema, se desarrolla de manera rigurosa la fase de investigación y diagnóstico, recogiendo algunos elementos e instrumentos de la metodología formulada por Domingo Gómez Orea, incorpora, aplica y encuentra legitimidad en el análisis sus propios instrumentos que se concretan de manera integrada en la formulación de los problemas; y, éstos localizados en el territorio. Esta fase conceptual y de investigación requiere como condición indispensable, el conocimiento del territorio, las características y cualidades de su población, sus actividades, sus relaciones e interdependencias que en el proceso de la historia transforma el medio ambiente y en ella la vida. En este proceso ha sido importante la participación de ciudadanos de los recintos que sin ser actores locales importantes han relatado sus necesidades y aspiraciones personales y del lugar, cuyos aspectos sustantivos recoge este Plan.
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Enfoque de interculturalidad y género en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en el Ecuador, enfocado a los GADs cantonales
(PUCE - Quito, 2011) Cabascango Santillán, José Luis; Manrique Yacelga, Galo Ciro
El presente trabajo tiene como finalidad realizar, en una primera instancia, un análisis conceptual y normativo de la interculturalidad y género con la finalidad de mostrar la relevancia de estos temas y la importancia de su articulación como ejes transversales en los proceso de planificación local que de acuerdo al marco normativo del Ecuador, Constitución de la República, Código de Planificación y Finanzas Públicas y Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, deben realizar los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT. El enfoque de Interculturalidad y Género en el proceso de elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonales se debe a la necesidad de desarrollar procesos que identifiquen las inequidades que se producen en el territorio sobre todo con los grupos de mujeres y minorías étnicas y, con ello, definir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas. Este documento de contenidos y procesos, propone, en algunos casos, recomendaciones metodológicas que pueden ser útiles, en especial para los responsables técnicos de los procesos de planificación en los GAD. Sus contenidos en esencia responden tanto a los mandatos y disposiciones que la Constitución y los dos Códigos mencionados estipulan para el efecto, conceptos y técnicas de planificación, reconocidas actualmente como válidas y apropiadas.
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Propuesta de ordenamiento territorial de la parroquia San Antonio de Pichincha para el período 2010-2020
(PUCE - Quito, 2012) González Vásquez, María de Lourdes; Vicuña Cabrera, Azucena de Jesús
El clima seco, su asoleamiento y ubicación geográfica en la latitud 0º00´´ caracterizan de manera singular a San Antonio de Pichincha, una de las 33 parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito en la provincia del Pichincha en el norte del Ecuador. Localizada hacia el noroccidente de la ciudad de Quito, capital del Ecuador, la parroquia San Antonio ocupa un territorio de 11.652,7 ha. Su principal centro poblado lleva su mismo nombre y fue elevado a la categoría de Cabecera Parroquial en el año 1901. El territorio tiene la forma de un gran triángulo isósceles apuntando hacia el norte. Se emplaza en la subcuenca del río Guayllabamba que limita el territorio parroquial por el lado oriental recorriendo un largo trecho al que confluyen ríos y quebradas menores. Hacia el sector occidental lo limitan una cadena de pequeñas lomas que son parte de los grandes cerros La Marca y Pululahua, importantes referentes naturales para la zona. La parroquia registra temperaturas que varían entre los 16 a 19 grados centígrados de acuerdo al Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI. El Monumento Museo Mitad de Mundo levantado en honor a la Misión Geodésica que realizó la medición del cuarto de meridiano para comprobar la redondez terrestre y localizado exactamente en la latitud 0º, así como las ruinas prehispánicas de Rumicucho constituyen atractivos que han convertido a San Antonio en un centro turístico de renombre nacional e internacional. Desde los años 90 San Antonio es, en la práctica, un barrio dormitorio de Quito debido a su cercanía a la ciudad. La población total en el año 2001 fue de 19.816 habitantes y en el último censo del año 2.010 fue de 32.357 habitantes, registrando uno de los más altos crecimientos poblacionales del Distrito Metropolitano. Un importante espacio del territorio se encuentra ocupado por canteras de material de construcción a cielo abierto lo que produce polución y ruido generando problemas de salud a los mineros y residentes así como graves daños al paisaje.
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Diagnóstico y propuestas de desarrollo socio-ambiental para la parroquia de Zambiza
(PUCE - Quito, 2012) Moyano Vera, Victoria Guadalupe; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
La Parroquia de Zámbiza es una de las 33 parroquias suburbanas que conforman el Distrito Metropolitano de Quito, ubicada al noreste y tan sólo a cinco minutos de la misma. A pesar de que la ciudad de Quito tuvo un crecimiento suburbano de 0,71 a 4,68 (entre los años 1982 y 1990) dadas a las externalidades económicas (bajo costo del suelo) y ambientales. Zámbiza no sufrió un cambio en su estructura territorial, pese a estar muy cercana a la ciudad, no se convirtió en un área de expansión de la ciudad, y ha podido conservar su sabor rural, como si el tiempo se hubiese detenido. Esta tesis tiene el objetivo, de analizar la problemática general, para presentar propuestas que apoyen su desarrollo social y ambiental. Teniendo como partida la hipótesis de que su problemática obedecería a una falta de planificación y ejecución de planes de desarrollo. Luego de terminada la investigación se concluye que sus problemas no están sólo en una falta de planificación, sino en la pérdida de la autoestima de sus habitantes; por lo que se propone como acción primaria el Fortalecimiento Organizativo de la población.
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Plan de ordenamiento territorial del cantón Alausí 2011-2026
(PUCE - Quito, 2012) Orquera Jácome, María Isabel; Ortega Ortiz, Manolo Vinicio; Vicuña Cabrera, Azucena de Jesús
El Plan de Ordenamiento Territorial, es una herramienta que busca en forma continua y planificada el desarrollo equilibrado y sustentable del territorio, generando las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes a través de un proceso continuo y dinámico de toma de decisiones sobre el uso de la tierra, la distribución de la población, la gestión de los recursos hídricos, el manejo de las áreas naturales; es decir el Ordenamiento Territorial es un instrumento científico, técnico, administrativo y político con un enfoque sistémico; que origina el desarrollo socioeconómico equilibrado, el mejoramiento de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales y la utilización racional del territorio. Consecuentemente, el Plan de Ordenamiento Territorial, permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico, ambiental, político y social de manera integral para definir una visión a futuro de desarrollo del territorio que identifique las aspiraciones de la población, la vocación de recursos endógenos ya sean naturales o humanos y los impactos positivos y negativos que se tengan en la aplicación del POT sobre el territorio. Es así que la planificación del cantón Alausí se desarrolla en base de la capacidad inherente del territorio, o sea, de su capacidad natural de responder a las actividades que se plantea. Por lo mencionado, este instrumento de planificación y desarrollo territorial pretende organizar y estructurar un territorio cantonal en función de sus potencialidades y funcionalidades; que establezca un orden de las actividades antropogénicas dentro del territorio cantonal con el propósito de disminuir y/o mitigar la magnitud de los conflictos que se produzcan e incrementar las fortalezas territoriales que presente. Es decir, la planificación territorial tiene como propósito delimitar los diferentes usos a que puede destinarse el territorio en función de su aptitud funcional de su potencial natural, de su capacidad de carga
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Conflictos socioambientales causados por la deforestación en el cantón Loreto como insumo para la planificación territorial
(PUCE - Quito, 2012) Rodríguez Villafuerte, Ximena Adelaida; Manrique Yacelga, Galo Ciro
La identificación de los conflictos socioambientales causados por la deforestación en el cantón Loreto permitirá planificar un uso sustentable del suelo enmarcado en las potencialidades del territorio especialmente aquellas que brinda el bosque húmedo tropical mediante un adecuado Ordenamiento Territorial. Se ha identificado que los factores causantes de la deforestación varían de acuerdo al tiempo y a la región donde se producen no obstante, el factor principal está asociado con la población y su dinámica de crecimiento que requiere de un espacio para desarrollarse. En este sentido, el crecimiento que ha experimentado la población hace que el recurso tierra en el cual se encuentran los principales recursos naturales sea cada vez más escaso generando una competición entre las personas o grupos de personas por acceder y manejar los recursos disponibles. Para identificar los conflictos socioambientales se planteó el análisis de dos escenarios de tendencia a 5 años a partir de las tasas de deforestación correspondientes a dos períodos 1987-1997 y 1997-2007. Las zonas potenciales para la generación de conflictos socioambientales identificados a nivel cantonal fueron: a) El límite del área protegida correspondiente al Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. b) La zona que define el Bosque Protector Cerro Sumaco y Cuenca alta del Río Suno. c) Las áreas de expansión de los centros poblados. d) Predios sin seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra. e) La zona de límites entre predios comunales e individuales por no reconocimiento de límites. Como estrategias se ha propuesto de manera general la creación de políticas públicas encaminadas a la gestión ambiental, al reconocimiento del derecho de propiedad sobre la tierra entre otras que permitan prevenir la generación de conflictos socioambientales causados por la deforestación en el cantón Loreto.
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Planificación territorial para la definición de una estructura funcional para la ciudad del Puyo y zonas de expansión
(PUCE - Quito, 2012) Rosero Minda, Byron Efrén; Mejía Salazar, Alicia Monserrath
Esta tesis aborda la expansión urbana en la ciudad de Puyo y sectores aledaños, así como la dificultad de regular y controlar esta tendencia con las actuales directrices de planificación urbana. La expansión desordenada empieza a definir una estructura de territorio no ideal, pues los cambios ocurridos en los últimos diez años, exigen nuevas estrategias para regular el uso y la ocupación del territorio. Se propone diseñar una estructura territorial funcional, con base en los cambios actuales y con proyección de adaptarse a los fenómenos urbanos venideros. La estructura funcional propuesta basa en el conocimiento del funcionamiento actual del área de estudio, el establecimiento de tipologías de suelo susceptibles o no a la urbanización y categorías de usos de suelo dentro de dichas tipologías. El capítulo 1, argumenta las razones que llevaron a la realización del estudio, así como plantea los objetivos a lograrse. En el capítulo 2, se analizan aspectos de la teoría de planificación y sus enfoques modernos, los cuales han influido los procesos de planificación desde el siglo XIX hasta la actualidad. Se hace un aporte analítico sobre enfoques alternativos de planificación, el cual constituye la guía teórica de la disertación. Respecto al método para la consecución de los objetivos planteados, se analiza la propuesta metodológica de Domingo Gómez Orea (2008) que será empleada como guía metodológica en los capítulos posteriores de la tesis En el capítulo 3, enfoca la consecución del Modelo Territorial Actual (MTA). Para ello, se analiza las particularidades territoriales más relevantes, desde el nivel regional hasta al nivel local, hasta obtener los indicadores territoriales que son analizados dentro de un FODA. Esto permite a través del procedimiento metodológico de Gómez Orea (2008), referente a la determinación del MTA, la elaboración de la cartografía respectiva y la descripción de sus elementos estructurales. El capítulo 4, abarca la consecución de una propuesta de Clasificación del Suelo.
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Propuesta de plan de ordenamiento territorial para la parroquia de San José de Quichinche
(PUCE - Quito, 2012) Bolaños Suárez, Fausto Ramiro; López Cueva, Fredy Fernando
El estudio se desarrolla en la parroquia de San José de Quichinche, cantón Otavalo, provincia de Imbabura; corresponde a la Zona 1 de planificación administrativa y se enmarca, en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal, como una forma de contar con un Estado eficiente y efectivo, que permita acortar distancias entre gobernantes y gobernados y mejorar la compleja articulación entre los diferentes niveles administrativos. El Ejecutivo inició los procesos de desconcentración y descentralización que se harán efectivos a través de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio. Por ello, es importante incorporar la ordenación del territorio para establecer un equilibrio entre lo social, lo económico y lo ambiental en el espacio físico. Procesos que se muestran más complejos que el equilibrio financiero, en donde al final, el presupuesto asignado a cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados debe cuadrar y además, obliga a rendir cuentas a los mandantes, en observancia del marco legal e institucional, en materia de planificación territorial. La planificación territorial es una herramienta de la gestión ambiental dirigida a la ordenación del territorio que tiene como objetivo: organizar la ocupación racional del suelo, respetando los elementos y procesos ambientales, minimizando en la medida de lo posible, los impactos ambientales negativos y no sobrepasando los efectos que podrían considerarse críticos y garantizando un desarrollo humano sostenible. La metodología en cuanto a Ordenación Territorial a ser aplicada en el estudio, propuesta por el Dr. Domingo Gómez Orea, es ampliamente difundida y reconocida a nivel internacional; además ha sido considerada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), para la formulación de los "Lineamientos Metodológicos para los Planes de Desarrollo Territorial", (PLANTELplus, WOB, 2.008-2.010), documento este último que también se observa en el presente trabajo.
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Modelo territorial espacial de las ruralidades en ecosistema de páramo del Alto Guanujo, cantón Guaranda, provincia de Bolívar
(PUCE - Quito, 2012) Gavilanes Betancourt, Eva Enriqueta; Mejía Salazar, Alicia Monserrath
El Modelo territorial espacial de las ruralidades en Ecosistema de Páramo del Alto Guanujo, refleja el desequilibrio del sistema que responde a un proceso resultado de una serie de decisiones de carácter político, tecnológico, económico y social que involucra a diversos actores en lo estructural y social. Lo estructural supone entender la realidad organizada en diferentes niveles significativos sobre los que es posible incidir con instrumentos normativos y proyectuales diversos. Lo social implica tomar en cuenta las demandas plurales y la incorporación de diferentes elementos en la cultura de las nuevas ruralidades en el territorio. El ejercicio de observar algunos fenómenos sociales a la luz de ciertos enfoques técnicos inherentes al desarrollo y planificación territorial, si bien no precisamente nuevos pero si diferentes, ha demostrado que puede repercutir en una mejor comprensión y explicación de los escenarios observados y propuestos, en consecuencia facilita la incorporación de propuestas con mayor certidumbre de éxito en la conservación del páramo y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
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Ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable de la parroquia de Ambuquí, cantón Ibarra, 2012-2025 / Karen Tatiana Terán Portelles ; Dora Elizabeth Cuamacás Paspuel
(PUCE - Quito, 2012) Terán Portelles, Karen Tatiana; Cuamacás Paspuel, Dora Elizabeth; Vicuña Cabrera, Azucena de Jesús
A partir del 2008, la Constitución del Ecuador marca un cambio en la planificación y desarrollo de los territorios. En los Artículos: 262, 263, 264 y 267 establece como competencia obligatoria y concurrente para todos los niveles de gobierno la planificación del desarrollo y la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de manera articulada con la planificación nacional y local. Además, el PDOT constituye la principal herramienta de gestión que determina la asignación presupuestaria para los GAD`s. En este marco, la parroquia Ambuquí con el apoyo del Gobierno Provincial de Imbabura y maestrantes de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador construyen de manera participativa el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Ambuquí Chota 2012 – 2025, utilizando la metodología propuesta por el Dr. Domingo Gómez Orea, así como los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) expresados en la “Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias”. El PDOT fue construido mediante un amplio proceso de participación ciudadana, donde los actores locales representantes de las 12 comunidades identificaron y priorizaron los problemas de su territorio y plantearon las alternativas de solución; así como también, determinaron las potencialidades de su parroquia y los mecanismos para su optimización, de esta manera se construyó el modelo territorial actual y plasmaron la visión de desarrollo en el modelo territorial futuro. La síntesis de las aspiraciones de la población, se plasman en la visión “Ambuquí orgullosa de su identidad, propicia el desarrollo social e integral de su territorio, mediante: el mejoramiento de la vialidad, conectividad y servicios básicos, el fomento agro productivo, agroindustrial y turístico, fundamentados en la organización social y sostenibilidad ambiental para el buen vivir de su población
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Propuesta de un modelo de gestión institucional para el plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón Cascales, provincia de Sucumbíos, 2011-2030
(PUCE - Quito, 2012) Villacreses Espinosa, Ximena Gabriela; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
Las nuevas disposiciones constitucionales recuperan y fortalecen el rol de la planificación del Estado. Se dispone el ejercicio de los derechos del buen vivir como objetivo primordial de la acción estatal y se define a la planificación y la política pública como instrumentos que garantizan su cumplimiento a favor de todos los ciudadanos y ciudadanas. El Plan Nacional para el Buen Vivir –PNBV- se posiciona como el instrumento orientador del presupuesto, la inversión pública, el endeudamiento; eje coordinador de las competencias y en general de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo que respecta a la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, se consagra constitucionalmente como un elemento obligatorio para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados –GAD-. El objetivo 12: Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir, consagra la determinación de una gestión territorial institucional de cada nivel de gobierno, que garantice un servicio público eficaz y eficiente. Los GAD y regímenes especiales tienen competencias exclusivas y concurrentes de planificación para el desarrollo y ordenamiento territorial, coordinadas desde lineamientos y políticas públicas de las entidades rectoras del sector y normativa legal. En este sentido, ahora la planificación garantiza el ordenamiento territorial y es mandato obligatorio para los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Los ciudadanos y ciudadanas, colectividades y diversas formas organizativas tienen el derecho y la responsabilidad de participar en todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo. En este contexto, el GAD Municipal de Cascales de la Provincia de Sucumbíos, contrató a la Compañía consultora Agroprecisión, a fin de formular el proceso de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Para este proceso, la consultora desarrolla el uso de tecnologías, estudios y análisis tanto físicos como conceptuales
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Lineamientos para un plan de desarrollo territorial del eje agro-económico Lasso-Wintza, provincia de Cotopaxi
(PUCE - Quito, 2012) Valdez Gómez de la Torre, Felipe Miguel; López Cueva, Fredy Fernando
Los procesos de planificación territorial en el Ecuador son apenas un capítulo reciente en su historia. Si bien se pueden observar algunos esfuerzos de planificación nacional desde 1930, los efectos de los mismos no han sido trascendentes1. Adicionalmente, la disminución del tamaño del Estado y de su rol durante la década de los 90 propició un abandono de la planificación por parte de las instituciones públicas en general. Más recientemente, y sobre todo a partir de la aprobación de la Constitución de 2008, se han tomado acciones para una recuperación de la planificación por parte del Estado. Es así que, en el Artículo 280 se reconoce al Plan Nacional de Desarrollo (PND)2 cómo “...el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos...” La Carta Magna ecuatoriana no solo destaca la importancia de la planificación del territorio desde las entidades dependientes del Estado Central sino que también la extiende hacia los niveles de gobierno sub-nacionales. Estos niveles incluso son reconocidos cómo Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) dentro de la Constitución. Estas instancias gubernamentales aparecen en tres niveles de administración del territorio: la Provincia, el Cantón y la Parroquia. Cada uno de ellos posee competencias específicas que deben ser asumidas de manera obligatoria según el proceso de descentralización y autonomía de la administración pública adoptado. Una competencia que debe ser adquirida de manera obligatoria (Artículo 241) por todos los GADs es la planificación de su jurisdicción y la elaboración de los correspondientes planes de ordenamiento territorial (Artículos 262, 263, 264 y 267). Además, este marco constitucional ha introducido otros cambios importantes en este tema. Por ejemplo, el Artículo 293 señala que “...los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas
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Metodología para la aplicación del enfoque ecosistémico en las fases: preparatoria y de análisis y diagnóstico territorial, para la elaboración de un plan de ordenamiento territorial. Práctica experimental al caso del cantón Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas
(PUCE - Quito, 2012) Meza Sánchez, Luis Iván; Vicuña Cabrera, Azucena de Jesús
La planificación territorial constituye una herramienta dirigida a la ordenación del territorio sobre la base de un análisis técnico, un consenso ciudadano y un compromiso político, que tiene por objeto organizar la ocupación racional del suelo, respetando y garantizando un desarrollo humano sostenible, sustentable y justo. La importancia que la planificación tiene en el accionar del gobierno y la trascendencia que adquiere en la nueva constitución, se sustenta en el concepto de desarrollo humano sostenible, el mismo que a su vez se fundamenta en la definición de la Comisión Mundial del Ambiente y el Desarrollo (WCED) también conocida como Comisión Brundtland, que presentó su informe -Nuestro Futuro Común- a las Naciones Unidas el 27 de abril de 1987. Trata de atender: “las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” (NICOLA, 2008). Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano es: “…el proceso de ampliación de las opciones de la gente, aumentando las funciones y las capacidades humanas…”; “Representa un proceso a la vez que un fin. En todos los niveles de desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero el ámbito del desarrollo humano va más allá: otras esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la participación, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar de respeto por sí mismo, potenciación y una sensación de pertenecer a una comunidad.
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Propuesta de ordenamiento territorial en los usos de suelo del área de influencia del nuevo aeropuerto de Quito (NAIQ)
(PUCE - Quito, 2012) Yánez Gallo, Angel Marcelo; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
Las nuevas formas de conformación de ciudades influenciadas por la globalización tienen nuevosmodelos de desarrollo identificadoalrededor del mundo, entre ellas y de manera especial las llamadas ciudades aeropuerto o aerotropolis. Son consideradas polos de desarrollo generados en especial por la demanda de transporte de carga y las actividades que estas producen. Entre el año 2001 al 2004 se realizó el proceso de convocatoria, negociación y contratación de la concesión de la operación y construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de Quito(NAIQ), culminando en el 2004 con la firma del contrato de concesión con la Canadian Comercial Corporation (CCC), se inició las primeras obras en el 2005 (SCHOLZ, 2011). Los asentamientos poblacionales existentes en la zona próxima al NAIQ son dispersos y al seguir creciendo y consolidándose generan conflictos en la actividad agropecuariade la zona, lo que conlleva a un cambio de uso de suelo que mayoritariamente se destina para residenciay comerciocon un aumento de consumo de agua de uso doméstico, el incremento de aguas servidas en quebradas y ríos; y una mayor contaminación con desechos sólidos(GRANDA, 2006). El proyecto NAIQ considera la infraestructura aeroportuaria y una zona de Desarrollo Económico “Zona Franca”, en esta se ha previsto implantar un Parque Tecnológico y la instalación de cierto tipode industrias, comercios, servicios turísticos y prestación de múltiples servicios; lo que en el futuro provocará una fuerte tendencia a la urbanización y especulación de la tierra. El traslado de aproximadamente 5.000 personas por trabajo en el aeropuerto incrementará el cambio de uso del suelo de agrícola a urbano. La demanda de agua potable, servicios de transporte, hospedaje, comercio, servicios alimenticios, rebasará la capacidad actual de la región incrementando el desplazamiento e incluso la expulsión de la población más vulnerable y obligando al cambio de actividad económica, en especial en el área de influencia directa (GRANDA, 2006).
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Propuesta para la localización de zonas industriales en el Ecuador
(PUCE - Quito, 2012) Yerovi Calle, Carlos Alberto; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
A la hora de asignar el uso de suelo en los planes de ordenamiento territorial, las administraciones municipales en ciertas ocupaciones tienen claro cuales son los lineamientos por ejemplo la localización de escuelas, mercados, estaciones de servicio, parques deportivos, parques recreativos, entre otros. No existe en el Ecuador una clara normativa ni a nivel nacional ni a nivel local de cómo se debe localizar las zonas industriales, los cuales merecen estudios más complejos, las zonas industriales que existen en el país no son un buen ejemplo para emular, en cuanto a ubicación se refiere y si deben considerar como equipamiento urbano o no. En el Ecuador las actividades productivas no cuentan con un espacio físico, en el que se puedan implantar las actividades industriales, y agroindustriales, están dispersas en las ciudades y peor aún no obedecen a un ordenamiento territorial local, generalmente se han visto invadidas por el acelerado crecimiento demográfico que es el mayor demandante de suelo, dando como resultado caos en el desarrollo productivo, industrial, urbano y ambiental. Resaltando lo anteriormente mencionado es necesario establecer por lo menos los lineamientos básicos que se deben considerar al momento de localizar una zona industrial, no sólo urbanos, también los geográficos, ambientales y demográficos, que permitan al momento de la planificación territorial asignar el uso de suelo industrial de la manera más acertada apuntando a que no entre en conflicto con las otras asignaciones de suelo y en el mejor de los casos se complementen. Tomando en consideración las características topográficas, los tipos de suelo, los usos de suelo y la proximidad a infraestructura básica, usando algebra de mapas por intercepción, corte y corredores, se localizó los suelos aptos para receptar actividades industriales se tiene como resultado en el Ecuador existe 1’875.909 hectáreas en las que se pueden localizar zonas industriales, con este trabajo se logra definir a nivel macro
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La expresión territorial de la pobreza en Ecuador : una lectura multiescalar
(PUCE - Quito, 2012) Barragán Ochoa, Fernando Remigio; López Cueva, Fredy Fernando
Esta tesis de Maestría en Desarrollo Regional y Planificación Territorial aborda la temática de la distribución territorial de la pobreza. Este tema, forma parte del debate académico sobre la importancia de la Geografía y las estructuras espaciales en la concentración y distribución de grupos poblacionales considerados como “pobres”. La aproximación metodológica seleccionada es la llamada “multi-escalar”, que permite comprender y mostrar cartográficamente las inequidades sociales desde la óptica territorial, evidenciando los desequilibrios espaciales que se conforman. Desde una visión macro, la investigación aporta argumentos para el esclarecimiento acerca de las temáticas de la pobreza y el desarrollo en general. Su aplicación práctica está relacionada con la generación de una lectura diferente sobre las inequidades espaciales en el contexto del diagnóstico del sistema socioeconómico en el marco de la Planificación y el Ordenamiento Territorial, sobre todo a escalas regionales y nacionales. Lo pobreza es una de las temáticas de mayor preocupación a nivel mundial. Lo es, sobre todo, por el drama humano al que está relacionada, que afecta a uno de cada cuatro habitantes del Planeta para el año 2005, según el Banco Mundial1. La importancia de la temática de la pobreza a escala planetaria se evidencia en el primero de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio”, proclamado por las Naciones Unidas: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”2. Esta preocupación global es aún más importante en los llamados países en desarrollo ya que en estas áreas geográficas el problema es más alarmante: “…una cuarta parte de los países en desarrollo continúa viviendo con menos de US$1,25 al día.” (Banco Mundial: 2010).
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Sistema de conectividad y normativas para los sectores de Macasto y El Pisque y sus propuestas como aporte al Ordenamiento Territorial en el Cantón Ambato
(PUCE - Quito, 2013) Mora Urrutia, Patricia de los Ángeles; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
El sistema de conectividad es el conjunto de trazado con sus normativas a través del cual se pueden conectar varios puntos geográficos que sirven para establecer una comunicación o interrelación entre las personas y las actividades del diario vivir. Los sectores de Macasto y El Pisque de la Parroquia rural de Atahualpa, a pesar de encontrarse conurbados con el área urbana de la ciudad, no han tenido un desarrollo planificado por la falta de decisión municipal para aplicar la normativa establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Ambato 2020 del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato (GADMA). La investigación de campo evidenció la carencia de un sistema de conectividad y normativas en estos sectores por lo que fue necesario realizar un levantamiento planimétrico y topográfico a fin de delimitar los sectores previo a planificar la vialidad, para evitar se continúe utilizando caminos existentes en mal estado y servidumbres paso creadas por el mal hábito de sus moradores con el consecuente reclamo reiterado y permanente de sus propietarios. La falta de servicios básicos constituyen un problema para el buen vivir de los pobladores de Macasto y El Pisque; al encontrarse tan cerca de la ciudad es inconcebible que la municipalidad no les haya planificado a estos sectores con la debida oportunidad para dotarles de infraestructura tanto vial como de servicios que tan solo son, un privilegio de quienes habitan los conjuntos de vivienda existentes y que fueron construidos por urbanizadores que han dado a estos sectores, una proyección a futuro muy ambiciosa, al proyectarla como una zona en expansión urbana por su privilegiada ubicación natural, sobre todo Macasto que constituye el balcón turístico de Ambato por su vista panorámica a la ciudad y que estaría solucionando en gran parte el déficit de vivienda de los habitantes del Cantón Ambato, sin tomar en cuenta la calidad de vida de los habitantes originarios de estos sectores, quienes padecen de insalubridad, contaminación ambiental y escasas vías de comunicación que limitan su movilidad y perjudica la comercialización de los productos agrícolas que cultivan y que forman parte de su modo de vida. Con base en el POT, Ambato 2020 GADMA y conjuntamente con los levantamientos de campo realizados, se procedió a realizar la propuesta del trazado vial con el cual se pone en vigencia la normativa para estos sectores, esto es: Macasto: 5B9-45 (240), 3C6-60 (90), 5A9-40(500), 5C9-65 (200), 5B9-45 (300). Para el sector de El Pisque: 5A9-35 (500) , 5B9-40 (300). De la misma manera, se planificó 30 Km en vías para Macasto y 15 Km para El Pisque. En cuanto a equipamiento, se consideró mantener para la planificación de los territorios en mención, los mismos que se encuentran establecidos en el estudio del POT, Ambato 2020, GADMA, esto es, Macasto: un terminal terrestre norte, un mercado mayorista, un edificio administrativo o mercado y un centro turístico artesanal. El Pisque: un parque y un mercado. Por lo tanto, con el sistema de conectividad y normativa para los sectores de Macasto y El Pisque diseñados, se logró aportar al POT Ambato 2020, del GADMA.
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Aportes al Ordenamiento Territorial desde la cosmovisión de los pueblos originarios
(PUCE - Quito, 2013) Saransig Picuasi, César Julio; Mayorga Jerez, Olga Hipatia
Uno de los grandes problemas de América Latina, ha sido el contexto del mundo de los pueblos originarios diversos quienes poco a poco han empezado argumentar soluciones como estrategia de seguir resistiendo la globalización, la misma que por hoy este ha quebrado paulatinamente concepciones ancestrales de una población originaria. Pues dentro del mal utilizado o mas bien mal entendido desarrollo, se pretende civilizar al indígena como un todo homogéneo; para algunos entendidos en la materia como Ariruma Kowii Maldonado (kichwa de Otavalo), Alberto Conejo (kichwa de Otavalo), Alberto Guapizaca (kichwa de Chibuleo), Washo Maldonado (kichwa de Otavalo), Humberto Pascal (Awa), José Tumbaco (kayampi), Tránsito Chela (kichwa de Guaranda), Rosita Aynaguano (kichwa de Chibuleo), Lucía Mejeant (nacionalidad Shwar), Jaime Pilatuña (kichwa de Kitukara), Fernando Sarango (kichwa de Saraguro), entre otros, han demostrado que existe heterogeneidad, rompiendo esquemas de modernidad, cuyo concepto de civilizar al indio, se ha mantenido como una columna vertebral desde la colonia y la república. Muchas propuestas quedaron en el olvido debido al fracaso de tratar de imponer el pensamiento occidental al pensamiento andino, como ejemplo: En el terremoto de 1985 que afectó a la zona de Imbabura, en las comunidades de San Juan Alto, Cotama en Otavalo, y las comunidades de Pesillo, Zuleta, Ayora en Cayambe; el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV), con el apoyo de organismos internacionales entregaron edificaciones “modernas” cuya construcción de bloques y zinc, reemplazaban a las tradicionales chozas de adobe y paja, cabe señalar que las nuevas casas reunían los conceptos convencionales de arquitectura contemporánea con respecto a la funcionalidad en sus espacios. Al parecer, las casas estandarizadas TIPO iban a satisfacer las necesidades de los comuneros, sin embargo, en menos de un año los espacios diseñados no funcionaban como casas residenciales, al contrario estaban utilizadas como bodegas, en algunos casos los baños eran cuyeras o gallineros. Este acontecimiento no se hizo esperar pues causó reacciones entre los funcionarios técnicos y de las instituciones de gobierno involucradas, en el sentido común de la incomprensión hacia la comunidad calificándola como retrasadas.