Tesis - Maestría en Derecho mención Gestión Pública

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La corrupción en Ecuador, estudio de caso sobre las fallas en la efectividad del sistema de contratación pública del Ecuador
(PUCE - Quito, 2021) Jaramillo Guamán, José Alberto; Mora Narváez, Sebastián Alejandro
La corrupción es un problema que presenta repercusiones dentro de todos los espacios de la vida social. Es por ello por lo que en el presente artículo se busca generar un análisis documental en torno a los procesos de contratación pública y cómo se generan conductas desleales y acciones irregulares que se vinculan a este fenómeno de corrupción dentro de las instituciones gubernamentales, como es el caso del GAD Provincial de Pichincha durante la pandemia en el año 2020. Se realizó un análisis documental de la normativa actual en torno a la contratación pública, sus principales debilidades como parte del sistema, los factores que inciden en el proceso. La revisión mostró que los actos de corrupción persisten históricamente en esta región latinoamericana, que las constantes reformas y reestructuración en los procesos de contratación pública afectan negativamente los procesos de control y generan escenarios idóneos para actos corruptos. Asimismo, existe una impunidad en los procesos que constituyen una barrera para prevenir estos actos que se presentan en entidades públicas con una frecuencia preocupante. Finalmente, se advierte que en situaciones de crisis y emergencias como la provocada por el COVID se generan más espacios para realizar actos corruptos debido a que no existen planes para atender las situaciones emergentes sino que las acciones son, en su mayoría, imprevistas lo que dificulta el control y seguimiento oportuno.
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La asociatividad en el modelo de gestión integral de los residuos sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito
(PUCE - Quito, 2022) Abud Ramos, Pamela Patricia; Bossano Rivadeneira, Miguel Ángel
El presente trabajo examina las distintas maneras que tienen las empresas públicas de asociarse para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales, así como la pertinencia que los diferentes tipos de asociación podrían tener en la mejora del manejo de los residuos sólidos urbanos generados en el Distrito Metropolitano de Quito. Se propone que, a través de una alianza estratégica, la empresa pública encargada de la disposición final de los residuos sólidos pueda implementar un modelo de gestión basado en tendencias internacionales. Para analizar dicha propuesta se realiza una investigación mixta (cualitativa y cuantitativa) donde, a través del derecho comparado, se analizan los procedimientos instaurados en determinados países relacionados con la asociatividad y la efectividad de la gestión pública al contar con un socio estratégico en la prestación del servicio de los residuos sólidos.
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Análisis de la vulneración del derecho a la seguridad social por la inobservancia del empleador en el cumplimiento de sus deberes formales sobre los aportes obligatorios al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social durante el año 2020
(PUCE - Quito, 2022) Orozco Garzón, Iván Patricio; Vallejo Aristizábal, Sandro Vinicio
La presente disertación analiza las aportaciones que el empleador debe realizar al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en función de su rol dentro de la relación laboral que se entabla con el trabajador en observancia de la seguridad social como un derecho y prestación pública (Orellana, 2019). En este orden de ideas, se estudiarán y se analizaran los principios constitucionales que regulan esta interacción jurídica y el funcionamiento del aporte patronal como parte de la naturaleza prestacional de la seguridad social (LSS, 2001, art.16). Resulta relevante analizar la naturaleza de la relación jurídica entre el IESS, los empleadores y los trabajadores en relación de dependencia como sujetos que intervienen dentro de la realidad social a partir de una obligación jurídicamente determinada de aportar al sistema de seguridad social ecuatoriano. En este contexto, la relación jurídica que recae sobre el empleador y el IESS es de naturaleza pecuniaria coactiva (Jarach,1996), que se presta a favor del Estado en función de la competencia constitucional o legalmente reconocida. En función de un análisis normativo, doctrinario y jurisprudencial de las aportaciones del empleador como garantía del derecho a la seguridad social, la presente disertación pretende estudiar y evidenciar las vulneraciones que sufre este derecho dentro del marco de las interacciones de los sujetos intervinientes, así como la precariedad e insuficiencia de los procedimientos administrativos para el cobro de cartera vencida.
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Violación del derecho a la defensa de las personas dentro de procedimientos coactivos agotados en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito
(PUCE - Quito, 2022) Moreno Maila, Lizeth Estefanía; Bossano Rivadeneira, Miguel Ángel
El Estado ha dado una gran importancia a la ejecución de acción coactiva, ya que los tributos son la mayor fuente de ingresos para un Gobierno Autónomo Descentralizado – GAD. De ahí que, en el Departamento de Coactivas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito de Quito – GADDMQ, existe una situación compleja ante la existencia de 103.163 expedientes correspondiente a la acción referida, sin tramitar y que corresponde a los años 1998 al 2010. También, se manifiestan problemas organizativos y de control en esta área, lo que impide recuperar y recaudar los valores que corresponden a la cartera vencida. Con base a lo anterior, el objetivo general de esta investigación es proponer un Manual de Procedimiento Interno para el Departamento de Coactiva del GADDMQ. Con este fin se estudia la doctrina del derecho a la defensa enfocado en la acción coactiva y se revisa la teoría acerca de esta figura al igual que su regulación jurídica. Igualmente, se examina la situación de los expedientes de coactiva agotados que pertenecen al área de estudio y se elabora la propuesta del referido manual. Todo ello enfocado en asegurar el ejercicio del derecho a la defensa de los coactivados y que, el GAD, cuente con una herramienta que permita identificar los casos de coactiva y tramitarlos de forma ágil, organizada y apegada a la normativa. La metodología utilizada en el trabajo es cualitativa con un carácter descriptivo y analítico mediante el empleo de la revisión bibliográfica documental y varios métodos de investigación. Los resultados esperados es que se aplique la propuesta de Manual de Procedimiento y que cada seis meses se evalúen sus resultados.
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Informes de rendición de cuentas de entidades de la Función de Transparencia y Control Social: incidencia en la lucha contra la corrupción entre el 2018 y el 2020
(PUCE - Quito, 2022) Lalangui Correa, Franklin Omar; Reyes Salazar, Lía Natacha
El presente texto analiza y explica la rendición de cuentas que presentaron las entidades que integran la Función de Transparencia y Control Social – FTCS de Ecuador entre el 2018 y el 2020. El estudio pretende responder a las interrogantes referente a si las entidades de la FTCS aplican mecanismos de participación ciudadana y control social para la rendición de cuentas; y si, son suficientes estos mecanismos para la lucha contra la corrupción. En ese contexto, la investigación conduce a resaltar la importancia de la participación ciudadana como medio de control social en la lucha contra la corrupción y la inclusión de dicha participación, en los informes de rendición de cuentas de las entidades de la FTCS, esto bajo la propuesta metodológica de un análisis descriptivo, prospectivo y comparativo de la información publicada anualmente en los “informes de rendición de cuentas” por las instituciones como consecuencia o resultado de su gestión. Los resultados finalmente, muestran una frágil y limitada participación ciudadana utilizada por las entidades como un mecanismo de rendición de cuentas de sus atribuciones y responsabilidades en el control de los recursos y el accionar público. Por lo que, como referencia se expone la estrategia y acciones de participación ciudadana de una institución de control de la región, basada en un modelo de evaluación, seguimiento y articulación con las organizaciones sociales, con la finalidad de hacer efectiva la contribución en el control y vigilancia de la gestión pública.
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Gestión del servicio público de agua potable, caso Municipio de Rumiñahui años 2018-2019
(PUCE - Quito, 2022) Cañar, Carmen Ofelia; Ortega Caicedo, Wilson Guillermo
La disponibilidad de agua potable para el consumo humano es un derecho de las grandes masas poblacionales; y a la vez, un deber y obligación del Estado de la nación a la cual sea necesario suministrarle este vital elemento en calidad de servicio. En la presente investigación se realizó un estudio analítico de carácter estadístico - descriptivo con la finalidad de examinar la gestión municipal respecto al servicio de agua potable, asociado al cobro y recuperación de cartera vencida en el Cantón Rumiñahui durante los años 2018-2019. Para realizar lo anteriormente mencionado se llevó a cabo un examen exhaustivo de las estadísticas de consumo de agua potable en este período, de las finanzas por cuestión de cobro, carteras vencidas, así como de las estadísticas de presupuestos de inversión en dicho sector. De los resultados obtenidos se concluye que el proceso de gestión analizado resulta insuficiente para lograr un nivel de ingresos financieros sustentable; tanto para realizar el cobro de las cuotas, como para resolver los problemas de carteras atrasadas, por lo que es necesario implementar una estrategia que integre la problemática detectada con puntos claves para su solución.
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Notificación de títulos de crédito en la fase preliminar, previo a la ejecución coactiva en la Jefatura De Cobranza Extrajudicial, de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT-E.P., en el periodo 2019-2021: propuesta de un modelo de mejora
(PUCE - Quito, 2022) Aguaguiña Gaibor, Luis Enrique; Bossano Rivadeneira, Miguel Ángel
Este estudio tiene como objetivo principal, analizar el proceso de notificación de los títulos de crédito como solemnidad sustancial en la fase preliminar de la potestad de ejecución coactiva en la Jefatura de Cobranza Extrajudicial de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT-E.P.), y su incidencia en la gestión de los derechos a la defensa y seguridad jurídica de los usuarios. La finalidad del presente trabajo de investigación es descubrir las causas y efectos de la diligencia de notificación en el marco de gestión pública. En base al estudio se ha identificado una inobservancia a las reglas de notificación establecidas en el Código Orgánico Administrativo y demás normativa lo que genera una grave afectación a la entrega y provisión de servicios de telecomunicaciones eficientes y alta calidad provenientes desde el Estado como sector estratégico consagrado en la Constitución de la República. La metodología utilizada en este trabajo es de tipo descriptiva-analítica, centrada en el cumplimiento o no, de la normativa pertinente en la diligencia de notificación, esto, mediante el método cualitativo. Se proponen líneas básicas para un modelo de gestión para que la CNT-E.P., proceda con una adecuada práctica de esta actividad que decanta en efectos jurídicos para los clientes de esta empresa pública.
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Análisis del modelo weberiano en la burocracia ecuatoriana
(PUCE - Quito, 2022) Jácome Ruales, Celina Estefanía; Valle Franco, Alex Iván
La administración pública ecuatoriana sufrió cambios normativos cualitativos y cuantitativos desde la expedición de la Constitución del 2008 y la Ley Orgánica del Servicio Público en el 2010. Constitucional y legalmente existe legislación para una administración pública eficiente y eficaz. No obstante, no se han podido obtener buenas prácticas administrativas que reflejen una óptima ejecución de la norma y de la administración pública. Existe la profunda convicción de que a la administración pública ecuatoriana le urge una acción profunda y compleja que conlleve la actualización del aparataje estatal. Son varias las teorías que se refieren al manejo de la res pública; muchas de ellas nos podrían ayudar a cotejar cómo es el manejo de la administración pública ecuatoriana. En el presente trabajo se ha escogido la teoría burocrática desarrollada por Max Weber, que consta de seis principios que serán expuestos a lo largo de este ensayo. Asimismo, con miras a comprobar si en las instituciones públicas ecuatorianas se aplican dichos principios y si su empleo significa la mejora de las mismas, se han revisado los principios weberianos de conformidad con la legislación ecuatoriana y las prácticas administrativas de las instituciones públicas que son parte la Función Ejecutiva del Estado ecuatoriano. Para llevar a cabo el presente análisis, se aplicó una metodología descriptivacomparativa entre los principios weberianos, las normas constitucionales, normas secundarias y la realidad en la práctica administrativa de las instituciones públicas ecuatorianas. Las fuentes de producción de datos abarcan el análisis normativo, así como la información obtenida de las páginas web de los distintos ministerios y datos proporcionados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, institución que será, en parte, el objeto del presente estudio.
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Relación de los pequeños cultivadores de cannabis medicinal de la ciudad de Quito frente a la implementación normativa para el desarrollo productivo de cannabis (Acuerdo No. 109-19/10/2020 y anexos)
(PUCE - Quito, 2022) Galiano Dávila, Angélica Maritza; Reyes Salazar, Lía Natacha
La investigación busca determinar los criterios jurídicos y de política pública relacionados a la implementación de políticas regulatorias de las actividades de importación, siembra, cultivo, cosecha, post cosecha, almacenamiento, transporte, procesamiento, comercialización y exportación de cannabis no psicoactivo o cáñamo y de cáñamo para uso industrial en el Ecuador a través del Acuerdo No. 109 suscrito en el año 2020. Además, se analizará el impacto de las decisiones con respecto a los pequeños cultivadores de cannabis medicinal en la ciudad de Quito. Estos colectivos cuentan con capacidades instaladas, en lo organizativo y productivo, en virtud de que no fueron considerados dentro de la normativa vigente, a pesar de haber participado activamente en los procesos de diálogo inicial. En el texto se demostrará que este proceso fue producto de la concesión de licencia a productores agrícolas que a raíz de la pandemia cambiaron su giro de negocio al cannabis medicinal, y cuentan con los recursos económicos para cumplir con los requisitos para la obtención de licencias. La metodología combinará métodos cuantitativos y cualitativos, desde la revisión de textos especializados sobre cannabis desde sus orígenes, y en lo experimental se abordará la investigación con fuentes primarias basadas en entrevistas a los principales actores de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que han sido partes interesadas en este proceso, quienes aportarán con datos calificados que permitan obtener datos testimoniales, organizativos y resultados de sus propias indagaciones sobre el caso examinado. El presente documento propone bases para una reforma al Acuerdo No. 109 a fin de implementar el autocultivo como medio de producción y la flexibilización en la obtención de las licencias con el objetivo principal de democratizar este nuevo e importante mercado.
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Modelo de gestión administrativa, experiencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Sabanilla, Cantón Zamora, contexto y perspectiva de los GADs parroquiales de la provincia de Zamora Chinchipe
(PUCE - Quito, 2022) Ruiz Jumbo, Martha Rocío; Bossano Rivadeneira, Miguel Ángel
El presente artículo estudia y analiza la situación de los gobiernos parroquiales, respecto a condiciones ineficientes o insuficientes de organización institucional de los GADs Parroquiales. Buscando contestar cuál es la situación actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Sabanilla, respecto a la organización institucional. Se analizan los procesos como se desarrolla la organización institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Sabanilla y como también la realidad de los GADs Parroquiales de la Provincia de Zamora Chinchipe. La investigación a realizarse es mixta, exploratoria, descriptiva y explicativa, el método será descriptivo y analítico, cuya información será obtenida mediante fuentes primarias y secundarias, que permitirán analizar el estado de la organización institucional. El resultado final es determinar si el GAD Parroquial de Sabanilla aplica el modelo de gestión administrativa, las circunstancias que las rodean a los GADs Parroquiales de provincia de Zamora Chinchipe y como se reflejan en los servicios prestados a la comunidad.
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Aplicación de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario y los créditos quirografarios del BIESS como medida para mitigar la crisis por Covid-19
(PUCE - Quito, 2023) Andrade Santacruz, Andrea Estefanía; Moya Angulo, Sariha Belén
En el presente artículo se muestra la relación existente entre la expedición de la Ley de Apoyo Humanitario, y el incremento en créditos quirografarios, otorgados por el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS) orientados a solventar las necesidades emergentes de consumo, salud, pago de mortuoria, educación, ayuda a familiares, entre otras, a afiliados, jubilados y pensionistas, durante la crisis de COVID-19, cuyos hallazgos mostraron que los préstamos otorgados por el BIESS se concentraron en las provincias de Guayas y Pichincha, la distribución de estos préstamos por género, mostró que los hombres accedieron al 60% y las mujeres al 40%. Por destino económico estos, se orientaron principalmente a salud y al pago de deudas, y en menor proporción a educación, enseres domésticos, adquisición de vehículos, viajes, pago de pensiones alimenticias, turismo, entre otros. En este escenario el BIESS, implementó medidas de política financiera para incrementar la capacidad de endeudamiento, aumento de meses de gracia en el pago de los créditos, en favor de los segmentos jubilados y pensionistas. La metodología utilizada es de tipo descriptivo y estadística correlacional.
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El desabastecimiento de medicamentos antidiabéticos en el Hospital Básico de Sigchos y su afectación a los pacientes durante el periodo 2021
(PUCE - Quito, 2023) Ayala Quisaguano, Martha Beatriz; Valenzuela Rosero, José Feliciano
El presente artículo busca identificar las posibles causas y el impacto en el desabastecimiento de medicamentos antidiabéticos, en los pacientes que acudieron a la atención médica del Hospital Básico de Sigchos durante el año 2021. Estos problemas han incrementado rápida y recurrentemente en el Ecuador, siendo la Red Pública Integral de Salud (RPIS) la encargada de coordinar la formulación de propuestas de políticas públicas para la gestión del suministro de medicamentos y dispositivos médicos. En ese sentido, se utilizó un tipo de investigación descriptiva, que tuvo como objetivo instruir sobre la aplicación de políticas públicas en materia de salud en el Ecuador, mediante la técnica de estudio de caso específicamente sobre el proceso de adquisición de medicamentos antidiabéticos llevado a cabo por el Hospital durante el año 2021. Como principal resultado se determinó que a los pacientes que padecen de diabetes tipo 1 se les aplica insulina cristalina e intermedia, a los pacientes tipo 2 se les da metformina 500mg, medicamentos que en el año 2021 fueron adquiridos mediante el proceso de Subasta Inversa Electrónica, controlado por la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria por lo que no se presentó ningún problema legal por parte de los pacientes y participantes en el proceso de compra.
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Análisis de la aplicabilidad del modelo de Compliance en el sector público y su incidencia en la gestión pública y el establecimiento de responsabilidades
(PUCE - Quito, 2023) Marchena Verdezoto, Carina Elizabeth; Mora Narváez, Sebastián Alejandro
El presente trabajo analiza la aplicación del modelo de Compliance en el sector público ecuatoriano como mecanismo para garantizar un alto nivel de cumplimiento de la normativa general y específica. De la mayor parte de auditorías que realizada la Contraloría General del Estado, sin perjuicio del control que realizan otros entes fiscalizadores su inobservancia ocasiona el establecimiento de responsabilidades administrativas, civiles e indicios de responsabilidad penal. Con la aplicación de un modelo de Compliance reforzado por la participación de la figura de Oficial de Cumplimiento, se contribuye a mejorar la cultura del cumplimiento y lograr una mejor gestión y control interno sobre procesos institucionales. La metodología empleada para este trabajo fue un enfoque cualitativo con estudios exploratorios, así como un análisis bibliográfico y normativo de otros Estados como marco de referencia respecto a la aplicación del Compliance en las entidades gubernamentales. De la revisión a una muestra de informes de auditoría aprobados por la Contraloría General del Estado, se determinó que la mayor parte de entidades, presentan observaciones de tipo administrativas que se deriva de la inobservancia al marco normativo establecido para el efecto.
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El impuesto a la salida de divisas: implicaciones normativas y de gestión
(PUCE - Quito, 2023) Marchena Verdezoto, Ana Lucía; Vallejo Aristizábal, Sandro Vinicio
Este trabajo hace un análisis del ISD (Impuesto a la Salida de Divisas), de la recaudación efectuada por el SRI a través del mismo, del objetivo con el cual fue creado; así como de ciertos cambios normativos ocurridos en torno a este impuesto, con especial atención en la Circular NAC-DGECCGC18-6 a través de la cual el Servicio de Rentas Internas limita la devolución del impuesto a ciertos contribuyentes, aun cuando dicha devolución está amparada por una norma de mayor jerarquía. Así también el trabajo plantea medidas que permitan mitigar el impacto del impuesto en la economía de cierto sector de la industria ecuatoriana; así como mejorar la relación entre los contribuyentes y el estado. El método de investigación aplicado es de enfoque cualitativo y cuantitativo. Primero, se desarrolla el marco explicativo de la investigación en el cual se relacionan temas normativos del impuesto como tal; la supremacía de la norma conjuntamente con el principio de reserva de ley; además, se profundiza en la incidencia del impuesto sobre aspectos importantes de la economía del país, específicamente enfocado en la industria florícola; lo que permitirá desarrollar y proponer una política pública para gestionar de mejor manera la recaudación y el impacto del impuesto sobre este sector, contribuyendo a que el ISD tenga una mejor aceptación por parte de los contribuyentes, lo que se refleje en una mejor administración tributaria, respetando la naturaleza reguladora con la que fue creado.
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El régimen de las entidades operativas desconcentradas en los gobiernos autónomos descentralizados municipales del Ecuador: estudio de caso del GAD Municipalidad de Ambato
(PUCE - Quito, 2023) Rivera Gallardo, Luis Miguel; Bossano Rivadeneira, Miguel Ángel
El fenómeno de la descentralización y la transferencia progresiva de competencias desde la Administración Central hacia las municipalidades en el Ecuador ha estado marcado por varios conflictos. Parte de estos problemas se han resuelto a través de la implementación de mecanismos, tales como las Entidades Operativas Desconcentradas, orientados a dotar de autonomías financiera, administrativa y de talento humano a las áreas vinculadas con la prestación de servicios públicos. En ese sentido, el presente documento busca proponer líneas básicas del diseño del régimen jurídico de estas entidades y en qué medida son útiles para el cumplimiento de las competencias atribuidas a los Gobiernos Autónomos Municipales. Para el efecto, se emplea el método cualitativo y las investigaciones exploratoria y descriptiva, ya que la implementación de esta figura es reciente y constituye un modelo de desconcentración dentro de la descentralización. Se busca demostrar que un proceso de estas características permitirá que los gobiernos municipales incorporen esta modalidad en su estructura operativa, con el objetivo de brindar servicios públicos de una forma más eficiente y oportuna, sin las dilaciones que pueden tener al estar supeditados a la estructura convencional del régimen municipal. En consecuencia, al término de esta investigación se pretende determinar si el régimen de las entidades operativas desconcentradas es conveniente dentro del funcionamiento de las municipalidades y si éste logra un mejoramiento en los niveles de vida de la ciudadanía, a través del acercamiento de la Administración Pública a las necesidades locales.
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El derecho a la verdad en los casos de las personas y cadáveres desaparecidos en hospitales públicos de la provincia del Guayas durante la pandemia del Covid-19 del 1 de enero del 2020 al 23 de mayo del 2021: su observancia en la gestión administrativa
(PUCE - Quito, 2023) Pérez Ycaza, Juan Carlos; De La Vega Grunauer, Andrés Fernando
El presente este trabajo analiza las formas y vías de cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos (IIDH) de parte de la Administración pública no jurisdiccional (APNJ) en Ecuador, con foco en la Convención Americana Sobre Derechos Humanos (CADH), y centrados en el acceso al Derecho a la Verdad. El caso judicial elegido, sobre el cual se desarrolla el análisis concreto, corresponde a una acción de protección del año 2020 que declaró como vulnerados 4 derechos fundamentales por la desaparición de personas y/o cadáveres ocurrida en el año 2020 en el contexto de la pandemia por Covid-19, en hospitales de la provincia del Guayas, Ecuador.Como metodología se utilizó la inferencia jurídica para analizar las sentencias constitucionales de la acción de protección del caso 09332-2020-03152, las respuestas de información de las instituciones responsables según la sentencia, normativa ecuatoriana, instrumentos internacionales de Derechos Humanos (IIDH), jurisprudencia aplicable y doctrina sobre el tema.El resultado alcanzado fue el de un bosquejo de las formas administrativas mediante lasla APNJ puede y debe otorgar, dentro de sus competencias, el acceso al Derecho a la Verdad, cumpliendo así el mandato constitucional de aplicar el bloque de constitucionalidad.
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Análisis a la Efectividad de las recomendaciones incluidas en los informes de exámenes especiales emitidos por la Contraloría General del Estado, para la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento, EPMAPS, año 2020
(PUCE - Quito, 2023) Guerrero Mosquera, Flor María De Los Ángeles; Mora Narváez, Sebastián Alejandro
La presente investigación pretende establecer la incidencia de las recomendaciones sugeridas en los informes emitidos por la Contraloría General del Estado, con la finalidad de asegurar una eficiente gestión en las actividades y procesos relacionados con el uso de los recursos humanos, técnicos y económicos de las instituciones del sector público; y, con ello establecer si se está aportando al mejoramiento de la gestión pública; en particular de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento, a través de un análisis descriptivo y cualitativo de las intervenciones de control en la empresa pública, se analizarán las observaciones detectadas en su momento por auditoría, su coherencia con las recomendaciones dispuestas y las condiciones actuales de operatividad de los procesos misionales y de apoyo; llegando a concluirse que la generalidad con la que se definen las acciones correctivas, adicionado a la sugerencia de soluciones de casos específicos, sin focalizarse en la implementación de procesos, que basados en sistemas, módulos, registros u otros, generen actividades institucionales de carácter permanente; incide directamente en el mejoramiento del sistema de control interno y con ello, en la optimización en el uso de los recursos públicos.
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Análisis del Programa de Becas de Educación Superior en el exterior de la SENESCYT y los becarios retornados de Pichincha, periodo 2015-2019: Estudio de caso
(PUCE - Quito, 2023) Pabón Bonilla, Carla Renata; Melo Cevallos, Mario Efraín
El presente trabajo busca analizar el Programa de Becas de Educación Superior en el exterior, implementado en 2011 como política pública desarrollada por mandato constitucional en el Ecuador. Se propone determinar la inserción de los becarios el mercado laboral, para el ejercicio de su profesión bien sea en condición de dependencia o de forma autónoma. Esta investigación busca comprobar si se cumplieron con las condiciones y oportunidades suficientes para que los profesionales especializados en varias ramas del conocimiento científico, técnico y tecnológico aporten al desarrollo nacional desde su profesionalización. Se analizarán los programas de becas para educación superior en el exterior y su incidencia en los becarios, durante el quinquenio 2015-2019. Se demostrará la funcionalidad del sistema, su pertinencia y se harán recomendaciones para un mejor cumplimiento de los objetivos estatales en educación superior a través del sistema de becarios. Para comprobar este hecho, se indagará qué ocurrió con becarios retornados de la provincia de Pichincha que, a nivel nacional, registra el mayor número de becarios durante el quinquenio 2015-2019, reforzado como estudio de caso. Finalmente, como resultado se tendrá una visión sobre la realidad de las becas y cómo este tipo de ayuda por parte del Estado, cumple o no con los objetivos planteados por la Constitución y los programas impulsados desde el Estado, a razón de mejorarlos, corregirlos o eliminarlos.
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Análisis del derecho al acceso a la información pública y la facultad de las partes a someterse a un arbitraje confidencial en arbitrajes donde intervenga el estado ecuatoriano, análisis doctrinario
(PUCE - Quito, 2023) Benítez Gómez, Mario Javier; Zaidán Albuja, Salim Marcelo
Durante los últimos años el Estado ecuatoriano se ha visto involucrado en varios procesos arbitrales derivados de distintos incumplimientos contractuales, principalmente relacionados con Sectores Estratégicos y Contratación Pública, al respecto la Procuraduría General del Estado, en su rendición de cuentas del año 2022, determina que el Estado Ecuatoriano “recibió demandas en arbitrajes en sede nacional por un total de USD. $ 48´631.561,60. Los tribunales que conocieron estos casos fijaron un monto a favor de las demandantes por USD. $ 21´670.381,82”. Es decir, durante el año 2022, el Estado Ecuatoriano tuvo en disputa un monto de USD 48´631.561,60, de los cuales tuvo que pagar USD 21´670.381,82, valor que evidentemente afecta al erario público y del cual no se tiene control alguno, es decir, como administrados no tenemos acceso a verificar si dichos valores se desprenden de un litigio y una defensa adecuada por parte de los funcionarios asignados o en su defecto, verificar si los acuerdos alcanzados no atentan contra norma expresa o los intereses del Estado. En virtud de lo anterior, el presente trabajo busca determinar la importancia de una política pública que facilite y garantice el Derecho de acceso a la información pública y el Derecho de fiscalización que la Constitución de la República nos otorga como ciudadanos, el presente trabajo hace un acercamiento a el fondo y estructura del Derecho de acceso a la información pública y el Derecho de fiscalización, todo esto en base en jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador, Sentencias y Pronunciamientos de Organismos de Derechos Humanos y el marco normativo vigente, una vez determinados el fondo y la estructura del Derecho de acceso a la información pública y el Derecho de fiscalización, se realiza un breve análisis y estudio de la institución del arbitraje en la legislación ecuatoriana, haciendo especial énfasis a las normas que son aplicables y pertinentes para todo el proceso arbitral relacionado con instituciones del Estado. Definidas estas instituciones, el presente trabajo determina la compatibilidad entre el Derecho de acceso a la información pública y fiscalización vs la facultad del Estado y sus instituciones de proponer o aceptar llevar un arbitraje en confidencialidad. Todo esto en un marco metodológico descriptivo y analítico, el trabajo determina las limitaciones que el arbitraje confidencial o privado representa para los administrados en cuanto a su Derecho de acceso a la información pública y fiscalización. Adicionalmente, busca determinar si este tipo de arbitrajes pueden permitir la corrupción o acuerdos desfavorables bajo el velo de la confidencialidad y el desconocimiento general por parte de los administrados.
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Reforma al Código Orgánico Integral Penal respecto de los procesos de contratación pública: punitivismo en materia de anticorrupción y sus efectos en el Hospital Alfredo Noboa Montenegro
(PUCE - Quito, 2023) Borja Borja, Ronald Rolando; Gallo Molina, Christian Javier
El presente trabajo analiza los efectos de la Ley Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal, en materia anticorrupción que data de Registro Oficial, Segundo Suplemento Nro. 392 del 2021. Dicha norma reforma al Sistema Nacional de Contratación Pública e instaura ciertos tipos penales. Se demostrará que el efecto de la citada disposición es que los servidores públicos inmersos en temas de Contratación Pública sientan un temor reverente a la ley penal vigente y en ocasiones no ejecuten presupuestos necesarios por miedo a ser sujetos de investigaciones. La investigación se basará en el estudio de la norma y su efecto en el campo de estudio. Se propone que los elementos constitutivos de los nuevos tipos penales no distinguen una proporcionalidad entre conductas penalmente relevantes, evidenciando la necesidad de contar con tipos penales taxativos y completos, lo cual se logrará a través de una reforma. Esto se evidenciará con un estudio de campo dentro del Hospital Alfredo Noboa Montenegro Hospital Provincial Alfredo Noboa Montenegro. La investigación aplicada es analítica, descriptiva y propositiva, pues se recolecta la información disponible de la norma citada y su influencia punitivista dentro del campo de estudio, con estos resultados se genera una propuesta de reforma al Código Orgánico Integral Penal, a fin de lograr una tipificación proporcional.