Análisis de los procedimientos del proceso de contratación pública de Autoridad Portuaria de Esmeraldas en su etapa contractual
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Date
2016
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Publisher
PUCE - Esmeraldas
Abstract
El 4 de Agosto del 2008 se publicó en el registro oficial, suplemento 395 la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el establecimiento de los principios y normas para regular los procedimientos de contratación en cuanto a la adquisición o arrendamientos de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios. Autoridad Portuaria de Esmeraldas realiza todas las adquisiciones de bienes, servicios, obras y consultoría a través del portal institucional del Servicio Nacional de contratación pública, asignando para ello, un administrador en base a lo que establece el Reglamento General de la Ley Orgánica Nacional del Sistema de Contratación Pública en su artículo No. 121. La presente investigación fue realizada en base a que Autoridad Portuaria de Esmeraldas, tiene aproximadamente el 20% de procesos de contratación pública que no han sido finalizados desde el año 2008 hasta la actualidad por diferentes motivos, siendo una responsabilidad hasta diciembre del 2012 del responsable del proceso y del administrador del contrato; desde enero del 2013, la responsabilidad recae en el administrador de contrato, quien debe subir la información relevante de la ejecución del contrato en su etapa contractual, teniendo aproximadamente el 60% de los procesos sin finalizar en el portal institucional del SERCOP. Para el correcto desarrollo de la investigación, se planteó una metodología investigativa articulada a la problemática identificada, siendo el método deductivo el que permitiera identificar y evidenciar el porqué de los diferentes problemas que se les presentan a los administradores del contrato al momento de ejecutar la etapa contractual de un proceso; la investigación fue de tipo descriptiva porque permitió tener una visión general basada en la realidad del trabajo que efectúan los administradores de los contratos e identificó como universo a administradores, proveedores y personal de la entidad. En torno a los resultados del proceso, se pudo evidenciar que en Autoridad Portuaria de Esmeraldas, no existen guías, manuales o cualquier tipo de instructivos que de forma general y específica, detallen los pasos a seguir en la ejecución de un contrato, por lo que los funcionarios efectúan sus labores en base a su propia experiencia. Lo expresado, guarda relación con el estudio de (Abarca, 2012), en el que se identificó la inexistencia del levantamiento de procesos que se realizan en el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para efectuar una comparación con los preceptos legales que se detallan en la Ley de Contratación Pública. Es importante mencionar por último, la investigación de (González, 2014), en la que debido a los retrasos e inadecuada aplicación de normas y procedimientos en las adquisiciones, formula el diseño de un sistema de control interno en la unidad de compras públicas de la Escuela de la Marina Mercante Nacional, como una herramienta que permita la evaluación constante de los procesos de contratación pública y de sus funcionarios encargados. En relación a lo expresado, la presente investigación formula un conjunto de procedimientos en pos de una correcta ejecución de los pasos a seguir en el desarrollo de los contratos de compras públicas realizados por Autoridad Portuaria de Esmeraldas; así mismo, se diseñan modelos de control de actividades y fiscalización que permitan una optimización de la etapa contractual en los procesos de contratación pública.
Description
Tesis previa obtención del título de Magister en Administración de Empresas Mención Planeación
Keywords
Puerto de Esmeraldas, Contratación pública, Compras públicas, Administración de contratos, Fiscalización contractual, Procedimientos administrativos y de control