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    Aplicación de los mecanismos de participación ciudadana, en la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2050 y Plan de Uso y Gestión de Suelo 2033, del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Municipalidad de Ambato en el período 2019-2022
    (PUCE - Quito, 2023) Sánchez Castro, Hendrik Gonzalo; De la Vega Grunauer, Andrés Fernando
    La Constitución de la República del Ecuador de 2008 estableció los derechos de participación ciudadana para la toma de decisiones en el ámbito público, lo cual ha motivado la creación de leyes que regulen y promuevan su ejercicio. No obstante, se observa que no todas las entidades públicas cumplen con esta normativa, siendo el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Municipalidad de Ambato un ejemplo de ello. En concreto, se ha constatado que dicha entidad no ha garantizado el acceso de la ciudadanía a la información sobre las decisiones adoptadas en relación a los derechos ciudadanos. La ausencia de información adecuada por parte de esta entidad pública, impidió que la ciudadanía participara en la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) AMBATO 2050 y del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) AMBATO 2033, que fueron aprobados mediante una Ordenanza sin la participación activa de la ciudadanía en ninguna de las fases del proceso, incluyendo el Diagnóstico Estratégico, la Propuesta y el Modelo de Gestión. Además, esta situación obstaculizó la participación de aquellos ciudadanos que solicitaron formar parte en el proceso en debida y legal forma. Únicamente actuó el Consejo de Planificación Participativo, que en su mayoría está compuesto por funcionarios de la propia entidad gubernamental. Por su parte, La Secretaría de Participación Ciudadana del GADMA solo llevó a cabo la socialización de un artículo (el número 95) de los 296 que componen el Plan de Uso y Gestión de Suelo (PUGS) 2033. De las 16 solicitudes presentadas para participar en la llamada Silla Vacía, solo se autorizó una de ellas. En respuesta a la conmoción social generada por las decisiones adoptadas por la Municipalidad de Ambato, se realizaron dos Audiencias Públicas para informar sobre lo aprobado. Además, se identificó una relación de dependencia de la Secretaría de Participación Ciudadana con la máxima autoridad de la entidad en cuestión, según se establece en una Ordenanza. Por consiguiente, resulta imperativo que el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Municipalidad de Ambato aplique las normativas vigentes en materia de derechos de participación ciudadana y adopte políticas públicas con el fin de promover la información y la participación activa de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones de manera coordinada con el tejido social. Esto no solo fomentaría el fortalecimiento institucional, sino también garantizaría la independencia de funciones y el cumplimiento efectivo de los derechos ciudadanos.
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    El régimen de las entidades operativas desconcentradas en los gobiernos autónomos descentralizados municipales del Ecuador: estudio de caso del GAD Municipalidad de Ambato
    (PUCE - Quito, 2023) Rivera Gallardo, Luis Miguel; Bossano Rivadeneira, Miguel Ángel
    El fenómeno de la descentralización y la transferencia progresiva de competencias desde la Administración Central hacia las municipalidades en el Ecuador ha estado marcado por varios conflictos. Parte de estos problemas se han resuelto a través de la implementación de mecanismos, tales como las Entidades Operativas Desconcentradas, orientados a dotar de autonomías financiera, administrativa y de talento humano a las áreas vinculadas con la prestación de servicios públicos. En ese sentido, el presente documento busca proponer líneas básicas del diseño del régimen jurídico de estas entidades y en qué medida son útiles para el cumplimiento de las competencias atribuidas a los Gobiernos Autónomos Municipales. Para el efecto, se emplea el método cualitativo y las investigaciones exploratoria y descriptiva, ya que la implementación de esta figura es reciente y constituye un modelo de desconcentración dentro de la descentralización. Se busca demostrar que un proceso de estas características permitirá que los gobiernos municipales incorporen esta modalidad en su estructura operativa, con el objetivo de brindar servicios públicos de una forma más eficiente y oportuna, sin las dilaciones que pueden tener al estar supeditados a la estructura convencional del régimen municipal. En consecuencia, al término de esta investigación se pretende determinar si el régimen de las entidades operativas desconcentradas es conveniente dentro del funcionamiento de las municipalidades y si éste logra un mejoramiento en los niveles de vida de la ciudadanía, a través del acercamiento de la Administración Pública a las necesidades locales.
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    Inseguridad jurídica en la gestión administrativa del gobierno autónomo descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito
    (PUCE - Quito, 2023) Mediavilla Yandún, Mercedes Estefanía; Proaño Durán, Marco Antonio
    La Constitución de la República del Ecuador, CRE, adoptada en el año 2008, trajo consigo un cambio en el paradigma de la organización territorial del Estado. El artículo 239 de la norma constitucional dispuso la creación de un régimen de gobiernos autónomos descentralizados (en adelante GAD’s), regido a través de su propia ley, y un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo. La característica principal de los GAD’s implica la autonomía política, administrativa y financiera de los mismos. Así, al estudiar el caso del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, en adelante GADDMQ, y su situación jurídico-administrativa actual en lo relativo a la estructura orgánica vigente, y la preocupante falta de expedición de un Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos, resulta necesario analizar: (i) la seguridad jurídica de las actuaciones ejercidas por cada dependencia municipal, en razón a sus competencias, (ii) la desconcentración y delegación de competencias sin un análisis estructural y único; y, (iii) la creación de nuevas dependencias municipales, tanto por el órgano legislativo -Concejo Metropolitano-, como por la máxima autoridad del ejecutivo - Alcalde- del GADDMQ. En ese contexto, surge la siguiente interrogante: ¿La falta de adopción de un Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos por parte del GADDMQ, aunada a su ambigua estructura orgánica, afecta la institucionalidad del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito? Para el efecto se utilizará la metodología de investigación cualitativa, pues en lo principal se recurrirá a la recolección de datos cualitativos y al análisis normativo y doctrinario del tema propuesto. El objeto de esta investigación es determinar si existe un marco jurídico claro respecto a la organización de competencias del GADDMQ; y de sus entes desconcentrados y delegados, con la finalidad de evitar que, en la práctica ciertas actuaciones de los mismos no cuenten con sustento legal para el ejercicio de sus atribuciones, lo que provocaría una posible arrogación de competencias y falta de institucionalidad del citado gobierno autónomo.
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    Participación ciudadana multisectorial para la construcción del presupuesto participativo y público de Cayambe 2019 – 2023
    (PUCE - Quito, 2023) Román Valencia, Francisco Alejandro; Valle Franco, Alex Iván
    La presente investigación, tiene como objetivo analizar la participación ciudadana multisectorial para la construcción del presupuesto participativo y público de Cayambe 2019 – 2023. Así, por medio de una investigación analítica - crítica desde las experiencias internacionales generadas en Brasil, Argentina y Perú, seguido de un criterio de lo ocurrido en los municipios de Píllaro, Nabón y Montufar; un enfoque cualitativo contrastando la revisión socio – jurídica de la normativa ecuatoriana y su aplicabilidad por el GAD Cayambe según sus PP dentro de los últimos 5 años; determinó que, por medio de una inversión de $ 10.023.149,56 se ha logrado desarrollar 284 proyectos con un alto grado de participación ciudadana; demostrado que el PP bajo una eficacia de aplicación de 93,2% ha logrado reducir la desigualdad social en 14% y minimizar la corrupción en la administración pública en 8%. Lo cual, garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles y el PP es un mecanismo eficaz que permite fortalecer la voz de los ciudadanos en los sistemas descentralizados, y convirtiéndose sin duda es una herramienta que se puede utilizar para lograr dentro de los objetivos globales, un Estado ecuatoriano más equitativo e igualitario bajo la verdadera satisfacción de necesidades sociales.