Análisis de la participación social local en la política de gestión del riesgo en la parroquia de Mulaló frente a la posible erupción del volcán Cotopaxi (2014-2016).
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Date
2017
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PUCE
Abstract
Con frecuencia nos enteramos de un sinnúmero de desastres naturales que ocurren en cualquier momento y punto geográfico del planeta que a su paso afectan infraestructuras, ecosistemas y especialmente contribuyen al debilitamiento del tejido social como consecuencia de la pérdida de vidas humanas. Luego de cuantificar los daños, enfrentamos graves secuelas postdesastre que hace que nos cuestionemos si volveremos a tener condiciones similares a las que vivíamos antes de un evento adverso, y, si esto cambiará radicalmente nuestros modos de vida.
El presente trabajo, pretende profundizar sobre los procesos de participación social local que ha experimentado la parroquia rural Mulaló de la provincia de Cotopaxi en la política de gestión del riesgo frente a la posible erupción del volcán del mismo nombre. Con respecto al tema, no existen datos verificables de investigaciones institucionales que identifiquen las condiciones mínimas de protección de los habitantes de la parroquia de estudio, por lo que se examinará la política pública especialmente la referente a la Secretaría Nacional de Gestión de Riegos (SNGR). Además, en función al análisis de los resultados de encuestas realizadas a través del observatorio ciudadano del volcán Cotopaxi se determinará los niveles de percepción de la población acerca de si se encuentran o no debidamente informados y si han sido consultados sobre las acciones tomadas desde el gobierno central. Para ello, la presente investigación utilizó la técnica de formular entrevistas personales a actores representativos de la zona con respecto a su situación de vulnerabilidad; así mismo, se revisó brevemente un caso similar la erupción del volcán Nevado del Ruiz en Colombia para demostrar la importancia del esfuerzo unificado entre el Estado y la Sociedad Civil en mitigar impactos naturales, sociales y económicos.
El primer capítulo expone los objetivos, justificación, metodología y el problema planteado, que surgen de la necesidad de respaldar, promover y garantizar la participación ciudadana en la política pública, a través del desarrollo de capacidades de los actores locales, alertas tempranas, información oportuna, planes de evacuación, seguridad y alternativas de desarrollo para los habitantes de los sectores aledaños al volcán.
El segundo capítulo hace referencia al enfoque teórico, a partir de teorías de desarrollo con participación local, el desarrollo sostenible; la política pública de desastres naturales,
gestión de riesgo, vulnerabilidad y ordenamiento territorial; y, la participación ciudadana y el rol de la sociedad civil.
El tercer capítulo consta de una reseña de los instrumentos de política pública y las proposiciones legales vigentes en la Constitución, Ley de Seguridad Pública y del Estado, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT) de la parroquia de Mulaló y la información identificada sobre los mecanismos locales de participación ciudadana.
En el cuarto capítulo contiene una breve revisión histórica que permite tener una noción de los episodios volcánicos previos y del potencial destructivo del Cotopaxi. Ahí se expondrá la proyección de posibles escenarios previstos por los organismos competentes en función de monitoreos diarios del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IGEPN) y de la Secretaría de Gestión de Riesgo (SGR). Dentro del mismo capítulo, se realiza la descripción geográfica y demográfica de la parroquia de estudio en cuanto a la, logística urbana, economía, gestión y amenazas naturales de la parroquia de Mulaló, que permiten describir una visión panorámica de las fortalezas, debilidades y vulnerabilidad de sus habitantes. Como parte de éste capítulo también se aborda la Agenda de Reducción de Riesgos (ARR), Alertas Tempranas y Planes de Contingencia de la Secretaría Nacional de Riesgos.
El quinto capítulo comprende el análisis de la participación social local en la política pública de gestión del riesgo, condiciones de protección de la población, la relación existente entre el Estado y la sociedad civil en la gestión de riesgo, ¿cuáles fueron los mecanismos de participación desarrollados en el 2016 en la política de gestión del riesgo?., para lo cual se emplearon análisis de resultados de encuestas y entrevistas realizadas a la ciudadanía y por la autora, aspecto en el que se propondrá un modelo de participación como un aporte de investigación.
Adicionalmente, se evidenciarán los proyectos emprendidos localmente sobre la política de marras, el plan de recuperación postdesastre y la participación social en la preparación del presupuesto requerido para la atención de la emergencia.
El capítulo sexto finaliza con las conclusiones y recomendaciones de la investigación para propiciar una efectiva participación social local en el territorio con respecto a la política de gestión del riesgo.
Description
Keywords
PARTICIPACIÓN SOCIAL, POLÍTICA DE GESTIÓN, MULALÓ, ERUPCIÓN, VOLCÁN COTOPAXI