La necesidad de ser moderno en el Plan de Cuenca. 1947

Abstract

La planificación territorial en la ciudad de Cuenca como política pública acumula ya cerca de 74 años. Se han realizado ocho planificaciones de alcance urbano a partir del año de 1942 que se podrían segmentar en tres grupos: el primer grupo, desde 1942 hasta 1971, donde la política pública se define únicamente con planos prospectivos; el segundo grupo, desde 1982 hasta 2002, donde se acompaña los planos con cuerpos normativos; y un tercer grupo que va desde el año 2011 hasta 2015, que se puede identificar como el mejor momento de la planificación, como política pública, por su complejidad y los componentes considerados. Estos planes se han formulado bajo un sistema de planeación programación-presupuestación que obedecen a una narración modernista a partir de una interpretación omnicomprensiva y totalizadora del discurso y del territorio. También, los planes muestran una clara influencia de la planificación racional cuyos objetivos principales son guiar y controlar el uso de suelo y el ejercicio de derechos de propiedad a través de prohibiciones, normas y reglamentos. Bajo este modelo modernista o racional-comprensivo se ha considerado el territorio como una superficie sobre la cual se colocan volúmenes y funciones que se deben regular en función de su descomposición en zonas homogéneas y actividades predominantes. Un aporte académico generalizado, a partir de esta tradición modernista, ha consistido en un conjunto de técnicas analíticas y de procedimientos, denominado como planeación estratégica y que se ha configurado, como fin último, en un dispositivo para controlar el gasto público.