Sistema de aseguramiento agrícola “Campo Seguro”: nivel de implementación y eficacia en el cantón Montúfar, provincia del Carchi, período (2022-2024)
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Date
2026
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PUCE - Quito
Abstract
La investigación caracterizó la implementación y el desempeño operativo del sistema de aseguramiento agrícola Campo Seguro en el cantón Montúfar, provincia del Carchi, durante 2022–2024, un territorio con predominio de agricultura familiar campesina, predios de pequeña escala y exposición recurrente a amenazas agroclimáticas y biológicas. El estudio parte del reconocimiento de riesgos sistémicos, mecanismos privados de aseguramiento insuficientes, por lo que los esquemas subsidiados justifican un instrumento de política pública para estabilizar ingresos y proteger la inversión productiva. En este marco, el objetivo general fue caracterizar la implementación del programa en Montúfar y, de manera específica, reconstruir su diseño institucional y aprobación, describir el diseño operativo y sus reglas observables, diagnosticar la aplicación de variables e indicadores con base en registros administrativos y, finalmente, proponer lineamientos de mejora sustentados en evidencia verificable del cantón Montufar.
La metodología adoptó un enfoque de Argumentación con Datos, con diseño no experimental y alcance descriptivo y diagnóstico. El análisis se organizó por ejes para asegurar coherencia entre objetivos, fuentes y resultados. Se integró revisión documental del marco normativo y operativo, depuración y estandarización de registros administrativos de aseguramiento y siniestros para 2022–2024, y construcción de indicadores de cobertura anual, composición del portafolio por cultivo y parroquia, concentración y diversidad mediante métricas como HHI y Shannon, y aproximaciones de eficiencia del trámite con los hitos disponibles. La lógica de interpretación se mantuvo restringida a dimensiones observables, evitando inferencias causales sobre productividad o ingresos debido ausencia de grupo de comparación y por el de los datos.
Los resultados evidenciaron una cobertura efectiva baja y volátil en 2022–2023 y una expansión marcada en 2024. En términos de pólizas aprobadas, la cobertura pasó de siete productores y diecinueve coma cero hectáreas en 2022 a seis productores y quince coma cero hectáreas en 2023, y luego a dieciséis productores y sesenta y cinco coma siete hectáreas en 2024, junto con un aumento del número de cultivos y de parroquias aseguradas. A escala territorial se observó mejora en 2024, reflejada en una menor concentración por parroquias frente a 2023, lo que sugiere un alcance territorial más balanceado. Sin embargo, la estructura del portafolio por cultivo mantuvo alta concentración en papa, lo que conserva un perfil de riesgo correlacionado ante choques agroclimáticos y biológicos que afectan simultáneamente a un cultivo dominante. En el componente de siniestros, el análisis permitió aproximar demoras utilizando el hito “envío a pago o negativa”, aunque la interpretación del tiempo real de atención quedó limitada por brechas críticas por falta de ciertos datos, como las fechas explícitas de reporte y de pago efectivo. Además, la falta de un campo de pérdida declarada impidió construir el indicador de ajuste del pago, y la base disponible no mostró registros con ruta de negativa, lo que restringe la evaluación integral del proceso y la rendición de cuentas operativa.
En síntesis, Campo Seguro mostró señales de expansión y mejor dispersión territorial en 2024, pero mantuvo fragilidad interanual, concentración productiva persistente y limitaciones de información que reducen la capacidad institucional de monitoreo y aprendizaje. Por ello, los lineamientos priorizaron fortalecer el sistema de registro y su validación, asegurar trazabilidad mínima del siniestro con información completa, además de incorporar variables indispensables para evaluar coherencia del cálculo y gestionar el portafolio con métricas de concentración y diversidad como instrumentos operativos de seguimiento. Bajo estas condiciones, el término eficacia se mantiene acotado a eficacia operativa, entendida como implementación y desempeño medible del proceso con la evidencia disponible para 2022–2024.
Description
Keywords
Seguros agrícolas - Ecuador, Política agraria - Ecuador, Riesgos agrícolas, Agricultura - Subvenciones, Agricultura familiar, Registros administrativos